Надзорная жалоба в Президиум Верховного Суда РФ
Надзор — последняя ступень обжалования в судебной системе. Надзорная жалоба подаётся в Президиум Верховного Суда РФ после исчерпания кассации (sud-13 и sud-14). Применяется исключительно при нарушении единообразия судебной практики, конституционных прав или публичных интересов. На практике удовлетворяется крайне редко.
Надзор не является ещё одной апелляцией. Президиум ВС РФ не пересматривает факты и не переоценивает доказательства. Надзорная жалоба будет рассмотрена только при наличии одного из трёх исключительных оснований по ст. 341 КАС РФ: нарушение единообразия практики, конституционных прав или публичных интересов. Обычные ошибки в применении закона — не основание для надзора.
Когда применяется: исчерпаны все кассационные инстанции (sud-13, sud-14), обжалуемый акт — определение Судебной коллегии ВС РФ, есть исключительные основания.
Срок подачи: 3 месяца со дня вступления в силу обжалуемого акта Судебной коллегии ВС РФ (ст. 333 КАС РФ).
Госпошлина: 150 руб. для физлиц.
Куда подавать: непосредственно в Верховный Суд РФ (Президиум).
Этап: Судебный (исключительное обжалование).
Нормы: глава 36 КАС РФ (ст. 332–341).
Кому подходит этот инструмент
- Налогоплательщик, проигравший дело во всех инстанциях — включая кассацию в ВС РФ (sud-14) — и обнаруживший, что определение Судебной коллегии ВС РФ противоречит правовым позициям Пленума или Президиума ВС РФ.
- Физлицо, чьи конституционные права и свободы нарушены обжалуемым актом (например, право на судебную защиту по ст. 46 Конституции РФ).
- Заявитель, считающий, что обжалуемый акт затрагивает не только его интересы, но и публичные интересы неопределённого круга лиц (например, неправильное толкование нормы, применяемой ко всем налогоплательщикам).
Когда этот инструмент не подходит
- Не пройдена кассация в ВС РФ: надзор допустим только после исчерпания второй кассации. Сначала подайте кассационную жалобу в ВС РФ (sud-14).
- Нет исключительного основания: обычная ошибка в применении закона не является основанием для надзора (ст. 341 КАС РФ). Для таких случаев предназначена кассация.
- Довод сводится к переоценке фактов: Президиум ВС РФ не пересматривает доказательства и не переоценивает факты.
- 3-месячный срок истёк: подайте одновременно заявление о восстановлении срока (sud-04).
Что подготовить перед подачей
- Все судебные акты: решение первой инстанции, апелляционное определение, определения обеих кассационных инстанций — заверенные копии.
- Анализ: какое именно исключительное основание по ст. 341 КАС РФ имеется и чем подтверждается.
- Для основания «нарушение единообразия практики»: конкретные постановления Пленума / Президиума ВС РФ, определения КС РФ, которым противоречит обжалуемый акт.
- Для основания «нарушение конституционных прав»: ссылка на конкретную статью Конституции или международного договора.
- Квитанция об оплате госпошлины 150 руб. (или заявление об отсрочке/освобождении — sud-10).
Основания надзора и что подтвердить
| Основание (ст. 341 КАС РФ) | Что необходимо подтвердить | Пример в налоговом споре |
|---|---|---|
| Нарушение единообразия судебной практики | Обжалуемый акт противоречит правовым позициям Пленума, Президиума ВС РФ или КС РФ. Привести реквизиты актов и показать расхождение. | Судебная коллегия ВС РФ отказала в возврате переплаты, хотя Президиум ВС РФ в обзоре практики признавал право на возврат при аналогичных обстоятельствах |
| Нарушение прав и свобод человека по Конституции, международным договорам | Указать конкретную статью Конституции или международного договора. Показать, как обжалуемый акт нарушает гарантированное право. | Дело рассмотрено без реального обеспечения права на судебную защиту (ст. 46 Конституции): налогоплательщик не был извещён, и все инстанции проигнорировали это |
| Нарушение прав неопределённого круга лиц или публичных интересов | Показать, что неправильное толкование нормы затрагивает не только заявителя, но и всех лиц в аналогичном положении. | Судебная коллегия истолковала налоговую льготу так, что лишила её смысла для всех физлиц-налогоплательщиков в аналогичной ситуации |
Пересмотр в порядке надзора — исключительная редкость. Президиум ВС РФ рассматривает единицы административных дел в год. Большинство жалоб отклоняется на этапе изучения судьёй. Подавайте надзорную жалобу только если обжалуемый акт действительно содержит одно из трёх исключительных оснований и вы можете это аргументированно подтвердить.
Двухэтапная процедура
| Этап | Что происходит | Результат |
|---|---|---|
| 1. Изучение судьёй ВС РФ | Судья единолично изучает жалобу. Может истребовать дело из нижестоящего суда (ст. 336 КАС). Срок — до 2 месяцев (до 3 при истребовании). | Определение о передаче в Президиум или об отказе в передаче |
| 2. Рассмотрение Президиумом | Президиум ВС РФ рассматривает жалобу в заседании с извещением сторон. Выносит постановление (ст. 340–341 КАС). | Постановление: оставить без изменения / отменить / направить на новое рассмотрение. Обжалованию не подлежит. |
КАС РФ или АПК РФ
| Физлицо (не ИП) | ИП | |
|---|---|---|
| Суд | Президиум ВС РФ (глава 36 КАС) | Президиум ВС РФ (глава 36.1 АПК) |
| Применяемый кодекс | КАС РФ (ст. 332–341) | АПК РФ (ст. 308.1–308.13) |
| Срок | 3 месяца (ст. 333 КАС) | 3 месяца (ст. 308.1 АПК) |
| Основания | 3 исключительных основания (ст. 341 КАС) | Те же 3 основания (ст. 308.8 АПК) |
| Подача | Непосредственно в ВС РФ | Непосредственно в ВС РФ |
Срок и последствия пропуска
- Срок: 3 месяца со дня вступления в силу акта Судебной коллегии ВС РФ (ст. 333 КАС РФ). Отсчёт — от даты определения Судебной коллегии, не от решения суда первой инстанции.
- Пропуск срока: жалоба будет возвращена. Необходимо одновременно подать заявление о восстановлении срока (sud-04).
- Пропуск без уважительных причин: надзорное обжалование станет невозможным. Судебная система полностью исчерпана. Останется только пересмотр по новым/вновь открывшимся обстоятельствам (sud-19), если таковые появятся.
Что приложить в суд
- Надзорная жалоба — экземпляр для Президиума ВС РФ.
- Заверенные копии всех обжалуемых актов (решение первой инстанции, апелляционное определение, определения обеих кассационных инстанций).
- Квитанция об оплате госпошлины (150 руб.) или заявление об отсрочке/освобождении (sud-10).
- Копии жалобы для других участников дела (ИФНС).
- Доказательство направления копии жалобы участникам.
Правовое основание
- Ст. 332 КАС РФ — право обжалования в порядке надзора. Какие акты обжалуются.
- Ст. 333 КАС РФ — срок подачи: 3 месяца.
- Ст. 334 КАС РФ — содержание надзорной жалобы.
- Ст. 336 КАС РФ — изучение жалобы судьёй ВС РФ, истребование дела.
- Ст. 337 КАС РФ — определение о передаче в Президиум или об отказе. Обращение к Председателю ВС РФ (ч. 3).
- Ст. 340 КАС РФ — полномочия Президиума ВС РФ.
- Ст. 341 КАС РФ — основания для отмены в порядке надзора.
Порядок действий
- Убедитесь, что исчерпаны все инстанции: апелляция (sud-12), первая кассация (sud-13), вторая кассация в ВС РФ (sud-14). Без прохождения второй кассации надзор недопустим.
- Проверьте 3-месячный срок: отсчёт от даты определения Судебной коллегии ВС РФ. Если срок истёк — одновременно подайте заявление о восстановлении (sud-04).
- Определите исключительное основание по ст. 341 КАС РФ. Без конкретного основания жалоба будет отклонена на первом этапе.
- Составьте надзорную жалобу (ст. 334 КАС РФ): адресат — Президиум ВС РФ, все обжалуемые акты всех инстанций, конкретное исключительное основание с аргументацией, требования.
- Оплатите госпошлину — 150 руб. При затруднении — заявление об отсрочке (sud-10).
- Направьте непосредственно в ВС РФ — почтой или через ГАС «Правосудие».
- Результат первого этапа: определение судьи — передать в Президиум или отказать. На отказ — жалоба Председателю ВС РФ (ч. 3 ст. 337 КАС).
- При передаче: заседание Президиума → постановление. Постановление Президиума обжалованию не подлежит.
Версия шаблона: актуализирована на 18.06.2026. Надзорная жалоба в Президиум ВС РФ по КАС РФ (глава 36, ст. 332–341). Проверены: 3 исключительных основания (ст. 341 КАС), двухэтапная процедура (ст. 336–337 КАС), срок 3 месяца (ст. 333 КАС), право обращения к Председателю ВС РФ (ч. 3 ст. 337 КАС), госпошлина 150 руб. по ст. 333.19 НК РФ.
Проверить перед подачей
- Убедитесь, что пройдены все инстанции: апелляция, первая кассация (кассационный суд), вторая кассация (Судебная коллегия ВС РФ).
- Проверьте 3-месячный срок от даты определения Судебной коллегии ВС РФ — не от решения суда первой инстанции.
- Укажите конкретное исключительное основание по ст. 341 КАС РФ — без него жалоба не будет рассмотрена.
- Для основания «единообразие практики» — приведите реквизиты постановлений Пленума / Президиума ВС РФ и покажите расхождение с обжалуемым актом.
- Не повторяйте доводы из кассационных жалоб — покажите, почему обжалуемый акт Судебной коллегии ВС РФ содержит исключительное нарушение.
- Приложите заверенные копии всех четырёх актов (первая инстанция + апелляция + две кассации).
- Жалоба подаётся непосредственно в ВС РФ (Президиум), не через суд первой инстанции.
Шаблон надзорной жалобы
В Президиум
Верховного Суда Российской Федерации
121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15
Дело № [НОМЕР ДЕЛА]
Заявитель:
[ФИО]
ИНН: [ИНН]
Адрес: [АДРЕС]
Телефон: [ТЕЛЕФОН]
Административный ответчик:
ИФНС России № [НОМЕР] по [РАЙОН / ГОРОД]
[АДРЕС ИФНС]
НАДЗОРНАЯ ЖАЛОБА
(в порядке ст. 332–341 КАС РФ)
[ДАТА] [НАИМЕНОВАНИЕ СУДА ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ]
вынесено решение по делу № [НОМЕР ДЕЛА]
по административному иску [ФИО] к ИФНС
России № [НОМЕР] о [предмет спора].
Апелляционным определением [НАИМЕНОВАНИЕ
АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА] от [ДАТА] решение
оставлено без изменения.
Кассационным определением [НАИМЕНОВАНИЕ
КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ]
от [ДАТА] судебные акты оставлены
без изменения.
Определением Судебной коллегии по
административным делам Верховного Суда
Российской Федерации от [ДАТА]
судебные акты оставлены без изменения.
Считаю указанные судебные акты
подлежащими отмене в порядке надзора
в связи с наличием оснований,
предусмотренных ст. 341 КАС РФ:
[Выберите применимое основание:]
ОСНОВАНИЕ 1. Нарушение единообразия
в толковании и применении судами
норм права.
Определение Судебной коллегии ВС РФ
от [ДАТА] противоречит правовой
позиции [Пленума / Президиума] ВС РФ,
изложенной в [постановление / обзор
практики от [ДАТА] № [НОМЕР]].
Согласно данной позиции, [содержание
правовой позиции].
Однако Судебная коллегия ВС РФ
указала, что [мотивировка обжалуемого
определения], что прямо противоречит
указанной позиции.
[Раскрыть расхождение и влияние
на исход дела.]
ОСНОВАНИЕ 2. Нарушение прав и свобод
человека, гарантированных Конституцией РФ.
[Указать конкретную статью Конституции
или международного договора.
Показать, как обжалуемый акт нарушает
гарантированное право.]
ОСНОВАНИЕ 3. Нарушение прав
неопределённого круга лиц
или публичных интересов.
[Указать, как неправильное толкование
нормы затрагивает не только заявителя,
но и всех лиц в аналогичном положении.]
На основании изложенного, руководствуясь
ст. 332–334, 341 КАС РФ, прошу:
1. Определение Судебной коллегии
по административным делам ВС РФ
от [ДАТА], а также [нижестоящие акты]
по делу № [НОМЕР ДЕЛА] отменить.
2. Направить дело на новое рассмотрение
в суд [указать инстанцию] / принять
новый судебный акт.
Приложения:
1. Заверенная копия решения суда
первой инстанции.
2. Заверенная копия апелляционного
определения.
3. Заверенная копия кассационного
определения кассационного суда
общей юрисдикции.
4. Заверенная копия определения
Судебной коллегии ВС РФ.
5. Квитанция об оплате госпошлины
(150 руб.).
6. Копии жалобы для участников дела.
7. Доказательство направления копий.
Дата: [ДАТА]
Подпись: _______________ / [ФИО] /
Комментарии по заполнению
- Адресат: Президиум Верховного Суда РФ. Подаётся непосредственно в ВС РФ.
- Все четыре акта: укажите реквизиты решения первой инстанции, апелляционного определения, определений первой кассации и Судебной коллегии ВС РФ.
- Исключительное основание: выберите одно из трёх оснований по ст. 341 КАС. Удалите неприменимые блоки. По каждому основанию дайте конкретную аргументацию.
- Правовые позиции: для основания «единообразие практики» укажите точные реквизиты постановлений Пленума, обзоров практики, определений Президиума ВС РФ и покажите расхождение с обжалуемым актом.
- Заверенные копии: все четыре акта должны быть заверены судами. Без заверения — жалобу оставят без движения.
- При отказе в передаче: получив определение об отказе, можно обратиться к Председателю ВС РФ (ч. 3 ст. 337 КАС РФ).
Частые ошибки при подаче
- Попытка использовать надзор как ещё одну кассацию: Президиум ВС РФ не проверяет правильность применения норм — только исключительные основания по ст. 341 КАС. Довод «суды неправильно применили закон» без привязки к одному из трёх оснований будет отклонён.
- Отсутствие конкретных правовых позиций: для основания «единообразие практики» недостаточно общей ссылки на «судебную практику» — нужны реквизиты конкретных постановлений Пленума / Президиума ВС РФ.
- Неправильный объект обжалования: в порядке надзора обжалуются только определения Судебной коллегии ВС РФ и Апелляционной коллегии ВС РФ (ст. 332 КАС). Решения районных или кассационных судов общей юрисдикции — не объект надзора.
- Пропуск 3-месячного срока: срок считается от определения Судебной коллегии ВС РФ, не от решения суда первой инстанции.
- Копирование текста кассационных жалоб: надзорная жалоба — не повторение предыдущих. Покажите, почему определение Судебной коллегии ВС РФ содержит исключительное нарушение, а не обычную ошибку.
Что будет после подачи
- Судья ВС РФ изучит жалобу (ст. 336 КАС РФ). Может истребовать дело. Срок — до 2 месяцев (до 3 при истребовании дела).
- Определение о передаче или отказе (ст. 337 КАС): судья решает, есть ли основания для рассмотрения Президиумом. Большинство жалоб отклоняется.
- При отказе: можно обратиться к Председателю ВС РФ (ч. 3 ст. 337 КАС). При передаче — назначается заседание Президиума.
- Рассмотрение Президиумом: постановление — оставить без изменения, отменить, направить на новое рассмотрение. Постановление Президиума ВС РФ обжалованию не подлежит.
Скачать документы
Почему можно доверять этим документам:
- Шаблон построен на ст. 334 КАС РФ — включает обязательные реквизиты надзорной жалобы.
- Содержит все три варианта исключительных оснований по ст. 341 КАС РФ с подсказками по аргументации.
- Учтена двухэтапная процедура (ст. 336–337 КАС) — включены рекомендации при отказе в передаче.
- Все плейсхолдеры — для адаптации; шаблон не заменяет консультацию юриста.
Дополнительные документы
Альтернативный вариант — для сравнения или как дополнение к основному шаблону.
FAQ
Чем надзор отличается от кассации в Верховный Суд?
Кассация в ВС РФ (sud-14) проверяет судебные акты на существенные нарушения. Надзор (sud-15) — исключительная инстанция: Президиум ВС РФ пересматривает дело только при нарушении единообразия практики, конституционных прав или публичных интересов (ст. 341 КАС РФ). Порог входа несопоставимо выше.
Какой срок подачи надзорной жалобы?
3 месяца со дня вступления в силу обжалуемого акта Судебной коллегии ВС РФ (ст. 333 КАС РФ). Срок исчисляется от даты определения Судебной коллегии, а не от решения суда первой инстанции.
Какие акты можно обжаловать в порядке надзора?
Только акты, указанные в ст. 332 КАС РФ: определения Судебной коллегии по административным делам ВС РФ и определения Апелляционной коллегии ВС РФ. Решения районных, областных, кассационных судов в порядке надзора не обжалуются.
Насколько реально добиться пересмотра в порядке надзора?
Крайне редко. Президиум ВС РФ рассматривает единицы дел в год по административным спорам. Большинство надзорных жалоб отклоняются на этапе изучения судьёй. Надзор имеет смысл только при наличии одного из трёх исключительных оснований, подтверждённого конкретными правовыми позициями.
Что делать, если надзорная жалоба отклонена?
При отказе судьи в передаче — обращение к Председателю ВС РФ (ч. 3 ст. 337 КАС). Если и это не помогло — судебная система исчерпана. Остаётся обращение в КС РФ (при оспаривании конституционности нормы) или пересмотр по новым/вновь открывшимся обстоятельствам (sud-19).
Связанные документы
Все инстанции исчерпаны, но акт противоречит позициям Пленума ВС РФ?
Проверьте исключительные основания по ст. 341 КАС и подайте надзорную жалобу в Президиум ВС РФ.
Проверьте исключительные основания по ст. 341 КАС и подайте надзорную жалобу в Президиум ВС РФ.
Источники
- Ст. 332 КАС РФ — право обжалования в порядке надзора
- Ст. 333 КАС РФ — срок подачи: 3 месяца
- Ст. 334 КАС РФ — содержание надзорной жалобы
- Ст. 336–337 КАС РФ — изучение жалобы судьёй ВС РФ и передача в Президиум
- Ст. 340 КАС РФ — полномочия Президиума ВС РФ
- Ст. 341 КАС РФ — основания для отмены в порядке надзора
- Ст. 333.19 НК РФ — госпошлина 150 руб.
Информация носит справочный характер и не является юридической консультацией.
Образец — черновик, требует адаптации под конкретную ситуацию и проверки юристом.
